供销改革下农民专业合作社发展趋势

农民专业合作社是在农村家庭联产承包经营基础上，同类产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，威远县农民专业合作社逐年壮大，2017年全县共注册有农民专业合作社394家，2018年446家，2019年截止2月底共注册有455家农民专业合作社。在促进农村经济发展和农民收入稳定增长的同时，暴露出的问题也不容忽视。

一、存在的问题

（一）管理操作还不够规范。农民专业合作社是“集合体”，由于农民素质普遍不高，加之又缺乏高层次、高素质的合作社管理人才，导致一些合作社内部运作机制还不够规范，《章程》和相关制度还不够健全，执行水平还不够高，社员的民主管理意识还不够强，财务管理与利益分配还不够规范，导致社员对合作社的关注度和期望值都不高。如威远县黄红头香葱专合社即无社员、又无会计，管理混乱，债务高达200万元。

（二）农村基础设施薄弱严重制约合作社发展。目前我县农业基本建设投入不足，农业基础设施老化严重，致使农业科研经费严重不足，农业产业结构不合理，结构性矛盾突出，合作社农产品加工整体滞后，农业生产经营方式落后，难以形成规模经营；农业服务体系不健全，科技、信息等服务滞后。我县农业服务体系长期以来以推广和服务为主，农业服务体系存在队伍膨胀、机制不活、负担太重、观念滞后、服务能力低、市场组织化程度低和经济效益低等各种问题，很难适应市场农业发展的要求。加之农产品流通渠道不畅，农业资源优势难以转化为经济优势。如钰浓水产养殖专合社仅租用两块田养殖龙虾，无任何基层设施，品种结构单一，产品结构层次低。

（三）合作社受扶力度不大。虽然中央、省市都出台了对农民专业合作社的支持政策和措施，但在相关税收优惠、项目实施安排、信贷资金扶持等方面的受扶力度普遍还较小。绝大部分专合组织享受不到财政扶持。在信贷上，专合组织向银行或信用社申请贷款只能以农户个人的名义得到小额抵押贷款，利息高、期限短，大部分合作社借贷无门。

二、解决方法及建议

（一）加强业务知识培训。多形式、多层次广泛宣传《农民专业合作社法》，让全社会认识到农民专业合作社在农村经济发展和农业现代化建设中的重要地位和作用。重点对农村能人、经营大户、乡土科技实用人才以及企业家、社会团体等主要人员进行农民专业合作社相关知识集中培训，使他们逐步成为农民专业合作社的生力军、主力军，促进合作社良性有序发展，实现条件成熟一个、发展一个、规范一个、扶持一个。加强对农民专业合作社理事长、财务人员的业务培训与指导，提高他们依法管理合作社、规范运作合作社的能力。

（二）加强农业基础设施建设。完善农业基础设施，积极推进农资服务保障体系建设。加强农产品流通体系建设，发展农村电子商务，拓宽农产品市场销售渠道，建立农产品生产基地和销地市场合作发展机制。积极培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社从事农产品集配和粗、精加工，开展多种形式的产销合作。支持农业产业化龙头企业做大做强，发挥组织引领作用，创新农业产业化经营模式，提升经营能力和市场影响力。

（三）加大资金政策扶持力度。加大对农民专业合作社的政策、资金扶持力度，既考虑共性的政策扶持，又侧重对示范效果强、规范化程度高，产品质量好的农民专业合作社进行重点扶持。加大对合作社的贷款力度，在保证金融安全的同时，适当简化贷款手续，延长贷款时间，切实解决合作社发展过程中的融资难问题，为保障合作社可持续发展创造良好的外部环境

（四）创新“四位一体”供销合作模式。促进专合社与供销社开展生产合作、供销合作、信用合作、消费合作四位一体的新型合作模式。由基层供销合作社牵头，争取村“两委”支持，大力发展农民合作社及其联合社，把农民组织起来，把土地集中起来，整合农机资源，开展资金互助，为服务规模化创造有利条件，进一步增强专合社抵御风险的能力。